——2017年２月5日在济南市章丘区第十七届
人民代表大会第一次会议上
济南市章丘区人大常委会主任 李玉新
各位代表：
我受济南市章丘区第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。 本届常委会工作回顾
第十六届人大常委会任期的五年，是全区人民砥砺奋进、实干追梦的五年，是人大工作创新发展、履职有为的五年。五年来，在区委的坚强领导下，区人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全区大局，牢牢把握时代大势，忠实履行法定职权，充分发挥代表作用，在历届人大及其常委会打下的良好基础上实现了新作为、开创了新局面，为推动全区经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。
一、坚持党的领导，推动重大决策部署落实
常委会始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，体现在人大工作的各方面，坚决维护区委领导核心地位，确保人大工作正确的政治方向。
依法决定重大事项。常委会始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,正确认识和把握党委决策权与人大决定权的关系，牢牢抓住事关章丘发展的根本性问题，认真行使重大事项决定权，及时把党委决策转化为全区人民的共同意志。五年来，紧紧围绕推进新型工业化、招商引资和项目建设、现代服务业发展、四大中心片区建设、美丽乡村建设、脱贫攻坚、旧改棚改等全区中心工作开展监督，有效推动了党委重大决策部署的顺利实施。五年共依法召开常委会议44次，听取审议“一府两院”工作报告78项，作出《关于章丘撤市设区》等决议、决定72项，推动解决了一批事关章丘长远发展和群众切身利益的重大问题。
依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部原则和人大依法任免相统一，认真贯彻党委意图，严格依法依规办事，进一步规范人事任免程序，全面落实任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书和宪法宣誓等制度，同时强化任后监督，每年对所任命的政府组成部门正职和法检“两院”副职履职情况进行满意度测评，进一步增强了国家机关工作人员的法律意识和公仆意识。五年共依法任免地方国家机关工作人员243人，为确保地方国家机关正常有序运转提供了重要组织保障。
依法组织换届选举。人大换届选举是全区人民政治生活中的一件大事。常委会从讲政治、顾大局的高度出发，严格遵循坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事相统一的原则，依法保障换届选举工作有序进行。面对繁重的选举任务，常委会在区委统一领导下，按照宪法、选举法、地方组织法等法律法规要求，科学部署，精心组织，规范操作，依法选举产生新一届区人大代表310名、镇人大代表612名，指导9个镇成功召开了新一届人民代表大会第一次会议，圆满完成了人大代表换届选举任务。
二、强化责任担当，推动经济持续健康发展
常委会牢牢把握经济发展的新常态、新理念、新实践，紧紧抓住经济发展中全局性、关键性问题开展监督，推动区域经济健康稳定发展。
提升经济运行质量。常委会坚持抓当前与谋长远、查问题与促落实相结合，每年定期听取和审议计划、预算执行和审计以及审计查出问题整改情况的报告，适时审查批准财政预算调整，全面推进全口径预算，促进计划预算编制科学合理、执行有序。创新监督方式,对新农合、教育附加专项、居民基本养老保险资金使用以及行政事业单位国有资产管理情况开展专题询问，对审计查出问题整改情况启动质询程序，督促政府管好人民群众的“钱袋子”。常委会着眼推动发展方式转变和动力转换，集中开展“十二五”规划实施情况中期评估，全程参与“十三五”规划编制工作，密切关注工业经济运行、税收征管等情况，对区域经济发展态势把脉问诊，支持政府积极应对经济下行压力，激发经济转型内生动力，促进全区经济健康平稳运行。
推动产业优化升级。常委会紧紧围绕推动经济转型升级，积极策应供给侧结构性改革的新实践，综合运用多种监督方式，对战略性新兴产业、现代服务业、品牌农业、电子商务、科技金融等领域开展重点监督，就产业发展中的问题提出意见建议，着力推动三次产业协调发展、全面提升。常委会高度重视发展平台建设，听取和审议明水经济技术开发区提升承载能力、突破项目建设和招商引资情况的报告，支持政府用好国家级开发区品牌优势，充分发挥项目建设在稳增长、调结构、促发展中的支撑作用，推动产业集聚，打造新的核心增长极。常委会大力支持重点领域改革，专题调研旅游、水利改革和农村土地确权登记颁证工作，着力当好深化改革的“助推器”，推动各项改革向纵深发展。
促进城乡融合发展。常委会牢牢把握人的城镇化这个核心，组织对城乡规划法进行执法检查，调研国有土地资源利用情况，听取和审议小城镇建设提升工程和城乡环卫一体化建设情况的报告，支持政府加强城市发展规划引领，提高土地集约节约利用水平，推动城乡融合发展、提档升级。常委会紧紧围绕提升城市品质和发展水平，组织视察四大中心片区、绣源河片区综合开发建设和创建全国卫生城市工作，听取和审议有关工作报告，对旧改棚改、园林绿化和供水供热等城市公共资源要素开展专题调研，支持政府进一步强化精品意识，拓展城市功能，增强承载能力，推动城市管理精细化、规范化、科学化，不断提升城市的高度和气质，打造宜业宜居美好家园。
三、秉持民生至上，推动发展成果普惠共享
常委会始终恪守履职为民情怀，围绕群众关心的热点难点持续发力，推动解决重大民生问题，热切回应群众美好期盼，不断增进人民群众的获得感、幸福感。
衣、食、住、行是人民群众最基本的生活需求。围绕让群众吃得放心，常委会以检查食品安全法、农产品质量安全法和水法为重点，持续对动物疫病防控、“菜篮子”工程、水源地保护等工作开展监督，督促政府加强“从农田到餐桌”全过程食品安全工作，严防、严管、严控食品安全风险，确保群众“舌尖上的安全”。围绕让群众住得安心，常委会听取和审议安居保障工程专项报告，对物业管理条例开展执法检查，支持政府多措并举，提升物业管理水平，改善百姓居住条件，让群众居有所安。围绕让群众行得舒心，常委会加强对城乡道路建设管理、交通安全和惠民公交提升工作的监督，督促政府完善道路基础设施，健全城乡公交网络，优化城乡路网，整治交通隐患，让群众出行更加便捷。
教育、医疗和文化是提升人民群众幸福感的事业。常委会致力于促进教育公平，听取和审议优质教育均衡发展和教育改革提升工程专项报告，组织对“一法一条例”开展执法检查，支持政府持续加大教育投入，不断改善城乡办学条件，着力打造章丘教育品牌，让城乡学子都能享受到公平优质的教育资源。常委会致力于保障群众健康，听取和审议群众健康和卫生服务提升工程专项报告，支持政府着力加强医疗服务体系建设，不断改善群众就医条件，提升全区医疗服务水平。常委会致力于推进文体惠民，深入到农村文化大院、庄户剧团和农家书屋视察文体惠民工程建设情况，支持政府大力开展文化下乡和全民健身活动，完善公共文化服务体系，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。
社保、就业、扶贫是关乎人民群众福祉的重大民生问题。社会保障是民生之盾。常委会听取和审议社会保障、社会救助提升工程专项报告，支持政府加大社保投入，健全救助机制，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，全面提高社保水平。创业就业是民生之本。常委会专题调研劳动力就业创业工作，支持政府充分发挥人力资源平台作用，大力推动大众创业、万众创新，促进各类劳动力充分就业。脱贫攻坚是民生之要。常委会把推动区委脱贫攻坚重大决策部署落实作为工作重点，组织开展精准扶贫专项调研，积极发挥各级代表广泛联系群众的优势，推动全区以脱贫攻坚精神汇聚各方力量，坚决打赢脱贫攻坚战。
绿色生态环境是人民群众的美好向往。常委会积极顺应百姓对生态环境保护的新期待，组织对环境保护法、大气污染防治法开展执法检查，听取和审议现代林业生态发展、森林防火等专项报告，专题调研铸锻行业落后产能整治提升工作，支持政府积极践行绿色生态发展理念，以提高环境质量为核心，以解决损害群众健康的突出环境问题为重点，加大节能减排力度，推进清洁生产、循环经济和节能环保产业发展，开展污水和垃圾处理、大气污染防治等专项整治行动，着力打造章丘“天蓝地绿、山清水秀、河畅泉美”的靓丽生态名片。
四、维护法律权威，全面推进法治章丘建设
常委会牢固树立法治思维，坚持方向引领，注重监督推动，强化跟踪问效，全面促进依法行政、规范执法和公正司法，深入推进平安章丘建设。
努力推进全民守法。常委会牢固树立宪法意识，深入推进宪法实施，以纪念“12·4”国家宪法日为契机，组织开展宪法宣传教育，全面落实宪法宣誓制度，促使依宪治国、依宪执政的理念更加深入人心。坚持法制教育和法治实践相结合，以推进“六五”普法和“五五”依法治市为抓手，听取政府有关报告，作出“七五”普法决议和“六五”依法治市决定，督促政府深入开展“法律六进”活动，让法治信仰根植于群众心中，推动法治宣传教育常态化，在全社会形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。
深入推进严格执法。常委会把推进严格执法、依法行政作为监督重点，组织对人口与计划生育法、治安管理处罚法等18部法律法规进行执法检查，配合省、济南市人大对安全生产法、气象灾害防御条例等20多部法律法规开展执法检查和立法调研，推动相关法律法规得到有效贯彻实施。依法对政府报送的信息化工程建设、城市绿化管理等24部规范性文件进行备案审查，有效维护了法制统一和规则公平。积极推动社会治理现代化建设，专题调研司法社区矫正和公安“打防管控”工作，督促政府依法规范行政权力运行，推进执法规范化再上新水平。
着力维护公正司法。常委会紧扣司法公正主题，听取和审议法检“两院”工作报告，对法院执行、刑事审判和检察院预防职务犯罪、刑事检察等工作开展视察调研，督促法检“两院”坚持公正、廉洁、为民司法理念，进一步提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。积极支持司法改革，组织法律专家、律师开展调档阅卷工作，支持法院抓好全国人民陪审员工作改革试点，考察任免人民陪审员324名。建立代表旁听法院庭审制度，组织各级代表180余人次旁听庭审17次，着力发挥代表在司法监督中的积极作用，取得了良好的法律效果和社会效应。认真受理群众来信来访，坚持重要信访件领导阅批制度，推动解决了一批涉法涉诉信访问题。
五、优化服务保障，充分发挥代表主体作用
常委会始终坚持尊重代表主体地位，大力支持各级代表积极投身经济发展的“主战场”，唱响议政督政的“好声音”，当好人民群众的“代言人”。
以优化服务为切入点，保障代表依法履职。举办初任代表履职培训班，组织代表到全国人大顺义和北戴河培训基地学习，增强代表履职意识，提升代表履职能力。推进代表活动室规范化建设，创建代表联络站、活动室23个，为代表依法履职搭建起了新平台。通过寄送学习资料、订阅报刊杂志、人大工作网站、手机短信平台等方式，及时向代表通报党委重大决策、人大重要工作和“一府两院”重大活动，保障代表知情知政。推动代表列席常委会会议和参加常委会组织的视察、调研、执法检查等活动制度化、常态化，扩大了常委会审议决策的民主基础，为代表履职创造了良好环境。
以丰富活动为着力点，增强代表工作实效。常委会紧紧依靠代表开展工作，大力开展“全面建小康、代表做贡献”主题实践活动，连续五年组织省、济南和章丘三级代表900余人次，集中视察政府十大民生工程完成情况，听取和审议政府专项报告，开展满意度测评，有力推动了政府工作。开展常委会组成人员联系代表、代表联系选民“双联”活动，用脚步丈量民情，用真心收集民意，架起了政府和群众沟通的桥梁。组织1132名区镇两级代表向选民述职，接受选民评议和监督，增强了代表履职责任，提高了代表在群众中的公信度。组织推荐各级代表160余人次参加电视问政、行风评议、价格听证等社会监督活动13次。加大对优秀代表的宣传力度，讲好代表履职故事，在各级媒体宣传优秀代表132人，在人代会上表彰十六届优秀代表81人，充分展示了人大代表的时代风采。
以群众受益为落脚点，提高代表建议办理质量。常委会把督办落实代表建议、推动政府改进工作作为履职为民的重大责任，制定完善代表建议办理办法，每年选取10件重点代表建议，由常委会各位主任领衔督办；建立人大督办与“一府两院”承办良性互动机制，年初召开代表建议交办会，年中相关委室对口督办，年底听取代表建议办理情况的报告；督促承办部门与代表见面沟通，变“关门办理”为“开门问计”，真正使政府得民心、群众得实惠，建议面复率达90.7%，代表满意率100%。组织评选表彰十六届代表建议承办先进单位18个和先进工作者22人，推动政府将代表建议办理工作成效纳入科学发展综合考核，增强了部门办理建议的积极性和责任感，推动问题得到有效解决。本届常委会共交办代表建议775件，重点督办40件，代表建议全部按期办结。其中，实施绣源河沿线村庄拆迁、扶持本土中小企业发展、大力发展公共交通等多条建议得到高效落实，一批群众关心关注的热点难点问题得到有效解决。
六、加强自身建设，推动人大工作与时俱进
常委会全面加强政治、思想和作风建设，努力把常委会建设成有为、有位、有威的地方国家权力机关、依法履行职责的工作机关和密切联系群众的代表机关。
加强思想建设，增强政治定力。常委会始终坚持把理论武装摆在突出位置，不断加强政治理论、业务工作和法律法规的学习，认真组织学习贯彻党章党规、习近平总书记系列重要讲话和党委决策部署，不断增强政治定力，严守政治纪律和政治规矩，全面提升了常委会组成人员运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，切实增强了在大局下谋划和推进人大工作的意识。
加强作风建设，形成良好风气。常委会按照作风建设永远在路上的要求，严格执行中央八项规定。深入开展党的群众路线教育实践活动，自觉把走群众路线作为人大工作的生命线，坚定不移反“四风”，坚持不懈转作风。扎实开展“三严三实”专题教育，把严的标准和实的作风全面落实到人大工作实践中。认真开展“两学一做”学习教育，以知促行，让工作更有方向感；以行促知，让学习更有针对性，努力营造风清气正的良好政治生态。
加强规范建设，激发工作活力。常委会积极顺应深化改革的新要求，不断探索人大工作规律，制定专题询问实施办法、代表旁听法院庭审办法等制度，健全常委会组成人员履职档案，对人民代表大会、人大常委会、主任会议事规则及人事任免办法等15项规章制度及时梳理完善，增强制度的系统性和可操作性，推动常委会工作制度化、程序化、规范化。健全完善常委会工作机构，新成立预算工作委员会，设立普集、绣惠、相公庄、文祖、官庄5个街道人大工作室，常委会工作更加充满活力。
加强基层建设，扩大对外交流。区委认真落实省委和济南市委关于加强县乡人大工作和建设的实施意见，20个镇街全部实现了人大干部专职配备。常委会注重加强对镇街人大工作的联系指导，制定了《关于进一步联系和指导镇街人大工作的意见》，组织镇街人大负责人参加省和济南市人大培训，推动镇街人大工作规范化建设。自觉接受上级人大工作指导，密切与外地人大工作交流，配合协助全国人大以及省市人大来我区开展活动44次，接待各级人大考察学习38次，组织赴先进地区参观学习，与龙口、滕州、胶南人大缔结友好关系，在全国人大举办的县级人大培训班和省委召开的全省县乡人大工作会议上作典型发言。五年来的不懈努力，章丘人大的工作水平得到了进一步提升，良好的社会形象得到了充分展示。
各位代表，过去五年常委会取得的成绩，主要得益于区委的正确领导，得益于历届人大常委会打下的良好基础，得益于全体人大代表、常委会组成人员和镇街人大、机关全体工作人员的共同努力，得益于区政府、区法院、区检察院的密切配合，得益于区政协、社会各界和全区人民的大力支持。在此，我谨代表区十六届人大常委会，向所有关心、支持我区人大工作的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！
各位代表，发展历程鼓舞人心，实践经验弥足珍贵。总结五年的履职实践，我们深切体会到：
——只有始终与党委目标同向，人大工作才有“高度”。牢固树立政治意识,坚决维护党委核心,坚持在党委的正确领导下开展各项工作，善于通过法定途径把党委的主张转化为全区人民的自觉行动，切实把中央和上级党委的决策部署贯彻到人大工作的全方位、全过程。
——只有始终与民主法治同轨，人大工作才有“力度”。牢固树立法治意识,大力弘扬社会主义民主政治，把推进依法治区、维护宪法和法律权威作为重要任务,用法治思维统领人大各项工作,以法治方式推动经济社会发展，实现充分发扬民主与严格依法办事的有机统一。
——只有始终与人民群众同心，人大工作才有“温度”。牢固树立群众意识，充分发挥代表参与决策、监督推动、桥梁纽带和模范带头作用，进一步密切与人民群众的血肉联系，倾听群众呼声,回应社会关切,努力推动发展成果更多更好更公平地惠及人民群众。
——只有始终与时代发展同步，人大工作才有“深度”。牢固树立创新意识,准确把握新时期人大工作的新特点，大胆探索履行职权的新途径，坚持不懈地推进人大理论创新、制度创新和实践创新，切实把人民代表大会这一根本政治制度坚持好、完善好、发展好。
回顾五年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会的工作还有许多应当改进的地方，比如，会议审议质量有待进一步提高，监督工作实效有待进一步增强，代表作用发挥有待进一步提升等。这些问题，需要在今后工作中加以改进。 对新一届常委会工作的建议
各位代表，撤市设区让章丘站到了新的历史起点上。刚刚闭幕的区第一次党代会为章丘未来发展绘就了宏伟蓝图，确立了奋斗目标，开启了新的征程，吹响了建设济南东部新区的进军号角。实现未来五年的美好愿景，需要新一届人大及其常委会立足新起点，勇担新使命，展现新作为，再创新辉煌！
1、强化党的领导，坚定正确政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护区委权威，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，紧紧围绕区第一次党代会确定的目标任务，依法行使职权，积极主动作为，切实把区委重大决策部署落实到人大各项工作中去。
2、强化监督职能，服务改革发展大局。紧紧围绕推动区域联动、产业转型、城乡统筹三大发展战略和实施交通、生态、产业、城镇四大提升工程，选准监督议题，丰富监督手段，注重监督实效，通过人大工作，推动提高经济发展质量、增强发展动力活力、提升生态文明水平，在更高层次、更广领域实现城乡统筹和发展共享。
3、强化主体意识，保障人民当家作主。进一步探索新形势下开展代表工作的有效途径，加强代表履职学习培训，完善代表联系群众制度，丰富代表闭会期间活动，提高代表议案建议水平和办理质量，充分发挥代表在参与和管理国家事务中的重要作用，为全区发展凝聚更广泛的共识，汇聚更强大的力量，更好地保障人民当家作主。
4、强化自身建设，提升依法履职水平。着眼适应形势任务需要，进一步加强人大自身思想、组织、作风、制度和廉政建设，不断提高服务质量和工作水平。坚持把提高履职能力放在首位，着力提高调查研究、分析问题、提出意见和解决问题的能力，持续推动人大工作完善发展。
各位代表，新征程承载新使命，新目标赋予新追求。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，牢牢把握撤市设区重大机遇，依法履职，不忘初心，继续前进，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区作出新的更大贡献！