——2017年2月4日在济南市章丘区第十七届人民代表大会第一次会议上
济南市章丘区发展和改革委员会主任 高 勇
各位代表：
我受区政府委托，向大会书面报告我区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案，请予审议。并请政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2016年国民经济和社会发展计划执行情况
2016年，面对复杂严峻的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕“加快科学发展、建设美好家园”中心任务，积极适应新常态，攻坚克难、创新实干，全区经济社会实现持续健康发展，较好地完成了全年目标任务。全年实现生产总值924.9亿元，同比增长8%；一般公共预算收入50.9亿元，增长10.2%；固定资产投资676.2亿元，占年计划的104.4%，增长20%。预计实现进出口总值8.2亿美元，实际利用外资2.4亿美元。位列2016年度中国中小城市综合实力百强县（市）第29位，最具投资潜力百强县（市）第6位。
（一）经济结构持续优化，质量效益明显提升。积极推进落实供给侧改革任务，加快转型升级步伐，三次产业结构不断优化。一是新型工业推进有力。组织开展“工业转型发展提升年”活动，深入实施重点行业提升、创新“活力增效”和“两化”融合应用三大工程，工业经济实现提质增效。全区588家规模以上工业企业预计完成销售收入1844.3亿元、利税216.5亿元、利润124.8亿元，分别占年计划的102.2%、101.2%和104.9%，分别增长12.7%、10.9%和14.6%，工业增加值增长11.5%。全年实施技改项目165个，完成投资185.2亿元。二是现代服务业加快发展。服务业增加值达到285.7亿元，增长7.6%；实现社会消费品零售总额390.4亿元，增长11.1%。荣膺“中国龙山黑陶之乡”称号，济南野生动物世界与济南植物园捆绑创建5A级景区顺利推进，垛庄“五彩山庄”旅游片区一期建成投入使用，全区全年接待游客880万人次，实现旅游消费总额115亿元。农信社银行化改革全面完成，青岛农商银行挂牌营业，全区银行金融机构达到20家，实现各项存贷款余额611亿元、329亿元，比年初分别增加88.5亿元和19.8亿元。三是现代农业调整优化。粮食总产量达到74.3万吨，实现十四连丰。“省级农产品质量安全示范县”、“高标准农田水利建设示范县”、农业综合开发等项目顺利实施，农业产业化水平不断提升，新增国家级示范合作社1家、省级示范社1家、济南市级农民合作社4家，14个产品获得绿色食品认证，25个农产品通过无公害农产品产地认定和产品检测。
（二）项目建设稳步推进，发展后劲不断增强。健全完善重点项目推进机制，继续实行区级领导包挂重点项目制度，投资项目在线审批监管平台进一步推广应用，项目审批效率提速，重点项目建设顺利推进。全区100个重点项目完成投资220亿元，伊莱特钢球、华凌电缆研发中心、福贞铝制两片罐等项目竣工投产，聚源CBF二期、杭萧钢构、智谷信息产业园等项目进展顺利。招商选资工作再创佳绩。全年新签约项目60个，总投资350亿元，其中过亿元项目43个；累计争取各级各类专项资金11.6亿元。
（三）城乡统筹协调发展，城镇化建设水平显著提升。一是四大片区开发建设加快推进。绣源河片区喜来乐旅游综合体休闲度假、爱情谷婚庆公园等“三大板块”建设进度加快，康乐中心建成投用；双山大街片区顺利实施；中心商贸区唐人中心全面投入使用，安置房如期回迁入住；城北片区绣江河综合整治一期工程全面完工，安置房达到交付条件。二是镇村建设步伐加快。国家新型城镇化综合试点市顺利实施，新一轮城镇总体规划启动修编，刁镇市域次中心开发建设加快推进。深入开展“智慧城市”和美丽乡村建设行动，智慧公安、智慧城管和农村改厕等工程有序推进，城乡面貌明显改善。三是重点工程进展顺利。体育公园二期、南外环二期续建等工程顺利实施，110千伏城区输变电工程开始安装设备，绣惠220千伏输变电、第三污水处理厂管网配套等工程如期竣工，济青高铁沿线及章丘北站顺利推进，查旧、贺套、铁路货场、明水五金市场、杨胡建材市场五个棚户区85万平方米的征地拆迁工作基本完成，安置房建设有序推进。
（四）改革创新全面深化，发展活力不断增强。一是重点领域改革实现新突破。伊莱特重工、昊月树脂、金恒宇印务等5家企业在“新三板”挂牌；全区党政机关公务用车制度改革和公费医疗制度改革顺利完成。二是全省县域科学发展园区经济试点工作成效显著，明水经济技术开发区发展质量和水平明显提升，主项目区环评和城东工业园总体规划编制工作有序推进，济青路、潘王路等4项排污排水管网工程建成投用。三是生态建设成效明显。大气污染防治“十大行动”扎实推进，环境空气质量持续改善。60辆纯电动公交车全部到位，全区新能源、清洁能源公交车总数达到130辆，2108台燃煤窑炉（锅炉）全部拆除，黄标车淘汰任务全面完成，顺利通过国家生态市评估验收。
（五）十大民生工程稳步推进，群众福祉不断改善。大众创业万众创新深入推进，新增城镇就业7900人，实现农村劳动力转移就业12000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。积极鼓励全民创业，共为337名创业者发放贷款3029万元，带动就业2359人。多渠道增加城乡居民收入，城乡居民人均可支配收入预计分别达到33220元和18330元，分别增长9%和10%。社会保险制度改革顺利推进，全区居民基本养老保险和居民基本医疗保险参保人数分别达到53.8万和72.9万。扶贫攻坚行动深入实施，统筹推进乡村旅游、特色种养、金融、光伏等扶贫产业，形成了“N+扶贫”产业支撑体系，落实项目177个、总投资7232万元。区中医医院门诊病房综合楼、区人民医院急诊内科综合楼竣工投用，职成教中心、四中新校区等项目全面推进，龙盘山公园、林荫公园建成开园，新城实验学校、五中二期、绣水中学改扩建等项目建成使用；新开通明水至黄河、高官寨等6条城乡公交，城乡公交实现镇街全覆盖。民政、档案、文化、体育、科技、计生、安全生产、社会管理、民族宗教等事业取得蓬勃发展。
这些成绩的取得，是全区人民在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，积极应对各种困难挑战、拼搏进取的结果。同时，全区经济社会发展中还存在一些困难和薄弱环节: 产业结构仍不够优化，部分企业发展速度放缓，产业转型升级任务依然艰巨；城乡发展不够协调，农村公共基础设施建设仍然薄弱；生态环境改善和节能减排任务艰巨，空气质量还有待进一步提升，工农业用水也面临压力。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施努力加以解决。
二、2017年经济社会发展主要预期目标
2017年是新一届区委、区政府的开局之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是提前全面建成小康社会的关键之年。机遇与挑战并存，改革发展稳定任务依然艰巨。区委一届一次全会确定了今后5年全区工作的指导思想、发展目标、战略重点，为安排部署今年经济社会工作提供了方向和遵循。2017年全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，围绕打造济南东部卫星城新目标，以提高发展质量效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，聚集撤市设区新优势，全面落实新发展理念，加快融入现代泉城，聚力强区富民，为建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区不懈努力。
围绕率先在全省全面建成小康社会目标，与“十三五”规划目标相衔接，综合考虑发展环境、发展趋势和现实条件，本着积极可行、力争完成地更好的原则，建议全区2017年经济和社会发展的主要预期目标安排如下：生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%左右，固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增长8.5%左右，节能减排等约束性指标确保完成济南市下达的任务目标。
三、2017年经济社会发展的主要任务和措施
（一）聚智创新求突破，加速产业转型升级
突出工业主体地位，打造现代工业体系。坚持“工业强区”不动摇，积极对接“中国制造2025”、“互联网+”计划，加快构建新型工业化体系，推动“章丘制造”向“章丘智造”转变。优先发展战略性新兴产业，积极对接“十三五”国家战略性新兴产业发展规划，依托聚源CBF、华凌电缆、章丘华电、双鹤利民、复强动力、天玉墙体等企业，集中人才、土地、资金等要素资源，发展壮大新材料、新能源、生物医药和节能环保等产业，形成一批先导性、支柱性产业，力争新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到10%以上。持续壮大主导产业，以产业集群化为方向，优化完善产业链条，依托重汽、圣泉、银鹭、娃哈哈等企业龙头，做大装备制造、精细化工、食品饮料等产业集群，促进两化融合发展，推进工业向“中高端”迈进，力争全区主导产业占比提高1个百分点以上。优化提升传统产业，实施技术引领和品牌化发展战略，依托银鹰、明威、金恒宇等企业，推动炊具、塔机、印刷包装等传统产业转型升级，不断提升传统产业档次和竞争力。
突出服务业重要地位，加快发展现代服务业。对接济南“四个中心”建设，围绕生产性服务业专业化、生活性服务业精细化目标，加快发展现代物流、电子商务、总部经济、休闲旅游和健康养老等现代服务业，促进服务业“新业态”、新模式加快孕育成长，力争年内增加值提高0.5个百分点。加快发展现代物流业，依托中铁联运物流园，建立物流总部基地，积极打造济南东部高品质综合性物流园区。精心打造电子商务新平台，依托蓝海领航、银江智谷等企业，大力发展跨境电商、农村电商。着力构建全域旅游大格局，依托复华未来世界、喜来乐旅游综合体、山大文化创意创新产业园等项目建设和“五彩山村”等乡村旅游示范点建设，带动全区旅游业整体新提升。致力培育新型服务业态，依托龙泉国际广场、台湾观光美食城、圣井汽车文化城等项目，重点打造一批金融服务、文化美食、休闲娱乐特色街区。以“全省首批深化养老服务业综合改革试点市”为契机，推进医养结合养老模式，积极规划建设一批高端生活性服务业项目，培育带动养老养生消费新亮点。立足全区工业资源优势，加快从制造业剥离并发展生产性服务业，进一步提高生产性服务业比重。
突出农业基础地位，扎实推进农业现代化。围绕推进农业接二连三融合发展，持续优化农业产业布局、提升设施装备、创新农业发展方式、拓宽农业发展经济模式、强化公共管理服务支撑、推进农业品牌化建设、农产品质量安全追溯体系建设等，突出百脉现代农业示范园、小康都市农业园等各类特色园区基地的示范作用，引领农业规模化效益化发展，力争年内“三品一标”认定面积比率达到32.9%，积极争创国家农业可持续发展试验示范区、全国农产品质量安全县（市）。
支持实体经济发展，不断提升产业层次。认真落实扶持企业发展的各项政策措施，引导市场主体加大对实体经济的关注和投入，全力帮助企业协调解决生产经营中遇到的用工、资金、土地等要素难题，推动各类要素向优势企业集中、向行业龙头集聚，持续改善企业经营环境，积极营造公平竞争的市场环境，在全区形成重视实业的良好氛围。对接省会城市群经济圈等区域发展战略，立足区位优势，做好实体经济项目的承接转移，壮大全区实体经济规模。鼓励企业兼并重组、强强联合，不断培优扶强骨干企业、发展壮大小微企业，实施“小微企业进规模”工程，确保全年净增规模企业10家，新增上市挂牌企业3家以上。
（二）聚焦绿色保生态，全力打造蓝天碧水新家园
全面提升水生态环境。推进海绵城市建设，加大泉水补给地南部山区的生态保护力度，探索建立山区生态补偿机制，突出白云湖湿地和绣源河湿地公园生态屏障功能，加强圣井、垛庄等饮用水水源地保护，适时启动引黄引江调水补源，实施小流域综合治理工程、地下水超采区综合治理等水生态建设工程，加大水污染防治工作力度，持续改善水环境质量，构筑全区水生态全域一体化新格局。
积极转变资源利用方式。坚持绿色、低碳、环保的产业发展之路，巩固提升淘汰铸锻、化工等落后产能成果，强化产业和环境准入及投资项目的节能评估，从源头上严控高耗能、高排放项目上马。大力发展循环经济，积极推动重点企业开展清洁生产审核，淘汰落后技术、工业和设备，全面提升工业绿色制造水平，为建设资源节约型、环境友好型社会提供保障。力争年底全区节能环保示范企业达到28家，新认定清洁生产示范企业13家。
持续改善环境质量。深入开展大气污染防治“十大行动”，大力推进城市扬尘、渣土运输、油烟烧烤和机动车尾气专项治理，强化对化工、建材等行业大气污染物的治理和监管，全面落实煤炭消费减量替代工作方案任务。加快章丘国家森林公园建设，扩大绿化造林面积，持续修复破损山体，力争年内完成荒山绿化4000亩，退耕还果1000亩，完成唐王山、小东山等山体公园建设。
（三）聚众协调推统筹，不断加快新型城镇化进程
坚持以科学规划为引领，着力优化城乡空间布局。坚持规划先行，科学论证，加速与济南主城区的全面融合，科学布局“一主一副”发展格局，进一步拓展城市发展空间。加快新一轮城市总体规划修编，调整完善村镇规划体系，构建城乡统筹、专项协调、覆盖全域的规划体系，推进城市规划由扩张性规划逐步向限定城市边界、划定生态红线、优化空间结构的规划转变。
坚持以重点片区开发为载体，着力增强中心城镇辐射带动能力。把重点片区开发建设作为拓展城市空间、提升城市品质、优化人居环境、推动城市转型发展的主战场，统筹推进四大片区开发建设。以新型城镇化试点为契机，发挥刁镇、文祖等重点镇的示范带动作用，立足本地资源禀赋、产业基础，深挖发展潜力，突出产业、文化、旅游功能，打造一批产业富有特色、文化独具韵味、生态充满魅力的特色小镇，辐射带动周边镇村加快发展。
坚持以重点工程为抓手，着力增强城乡综合承载能力。加快基础设施建设，增强承载力。积极推进济青高铁章丘北站、济青高速改扩建章丘段、济南大东环建设，加快体育公园、唐王山公园建设进度，实施城市南北外环续建、唐王山路东延、埠村路续建等工程，使城市交通基础设施更加完善。适时启动汇泉路综合管廊建设，完善开发区、城东片区、城北片区、第三污水处理厂配套管网等雨污水管网工程，实施工业二路、绣水大街、章莱路等管网配套工程，进一步提升基础设施保障能力。全面完成农村危房改造任务，稳步推进新型社区建设，大力实施农村厕改、村庄街巷硬化、生活污水治理全覆盖工程，推动城市基础设施向农村延伸，适时启动生活垃圾焚烧发电项目建设，构建城乡融合发展的新局面。
坚持以精细管理为主线，着力提升城市形象面貌。推进智慧城市建设，完善数字化城管系统，整合城市容貌、市政设施、环境卫生、交通秩序、园林绿化、公用事业、环境保护等资源，实现城市管理动态监控和协调联动，积极构建管理、执法与服务“三位一体”的城管新模式。强力推进美丽乡村建设，抓好环境综合整治，深入开展脏乱差专项整治行动，全面优化城乡人居环境。
（四）聚力开放促改革，不断激发经济发展动力活力
强力提升园区经济。按照国家级开发区要求，加快改革创新，完善明水经济技术开发区规划布局、功能提升、管理创新、项目落地等关键环节，遵循“产城融合、职住平衡、片区功能明晰”的原则，强化片区差异化发展，实现园区经济向城市经济的有序转变。化工工业园依托圣泉、华氟等核心企业，完善延伸精细化工产业链条，建成循环经济示范区。城东工业园依托伊莱特重工、聚源CBF等企业资源，加快转型升级，建设以机械制造、精细锻造为主的制造产业集聚区。赭山工业园依托绣江河风貌带，大力实施“优二进三”战略，建设城市经济和精品经济聚集区。在民营经济发展基础好的镇街，规划建设一批中小企业创新创业园，建立完善“政府引导、市场运作、多元化投入”开发机制，进一步完善提升园区功能，吸引更多优势企业入园发展，构建以大带小、以小促大、大中小梯度发展的新格局。
强力推进重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的工作理念，扎实组织开展“项目建设突破年”活动，进一步完善区级领导包挂重点项目责任制，建立健全项目落实协调推进机制，实行项目建设稽查制，对计划建设项目，从初步设计、投资预算、工程建设进度、竣工验收决算等实行全过程稽查，进一步完善项目推进机制和重大项目“绿色通道”制度，在全区营造支持项目建设的浓厚氛围，确保重点项目顺利推进。全年实施重点项目100个，当年完成投资271.8亿元。
强力推进招商选资。将各类园区作为招商选资的主战场，重点围绕主导产业转型升级、新型产业链条完善和重点片区建设招大引强，深入开展“智慧招商”行动，突出平台招商、社会化招商和网络招商的作用，重点在现代服务业、建筑产业化、先进装备制造业等特色产业上求突破，严格项目三级审核制度，不断提升招商水平和招商质量。全力突破大项目招商，力争全年招商引资实际到位资金210亿元，实际利用外资2.5亿美元。
强力推进棚改旧改。把棚改旧改作为改善民生福祉、提升城市形象、拓展发展空间的重要抓手，坚持“和谐有序、不与民争利、阳光拆迁”的原则，加快推进月宫村、福康路南侧、东风煤矿老矿区等棚改旧改项目，确保全年完成改造面积150余万平方米。
（五）聚情共享惠民生，不断增进人民群众福祉
在推动创业就业方面实现新突破。深入开展双创行动计划，健全完善覆盖城乡的公共就业和人才服务体系，面向下岗人员、城镇困难人员、失地农民和高校毕业生等群体，加强就业技能培训和创新创业指导，积极落实小额担保贷款等扶持政策。年内确保新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
在完善社会保障体系方面实现新突破。推进社会保险制度改革，全面落实机关事业单位养老保险制度政策，逐步推进社会保险与济南市级统筹。巩固深化居民基本养老、基本医疗保险改革成果，落实被征地农民社会保障政策，加快建成城乡一体的居民社会保障体系。完善全区医保定点药店监督管理平台，建立监管执法联动机制，构建更加完善的医保网络监管体系。
在发展社会事业方面实现新突破。提升教育教学质量，以解决城镇大班额为契机，完成职成教中心、四中新校区建设，实施章丘一中、实验二中改造提升，新建改建东方实验小学、漱玉小学、辛寨中心小学等一批中小学和部分幼儿园，努力实现教育高位优质均衡发展。完善社会养老服务，以“社区治理暨养老服务创新实验市”建设为契机，加快医养结合、农村幸福院等项目建设，全面提升养老服务水平。积极创建国家级职成教示范市、国家健康促进示范市和省级卫生计生综合监管示范市。实施文化惠民工程，以争创省级公共文化服务体系示范区为契机，力争年内新建改造镇村综合服务中心40处，实施文祖三德范、齐长城村落、城子崖遗址等保护工程，进一步完善城乡文化设施。
在扶贫攻坚方面实现新突破。围绕增强贫困村和贫困户造血功能，以产业扶贫项目为抓手，深化医疗扶贫、乡村旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等特色工作，加大扶贫政策资源和扶持资金整合力度，积极推进壮大村集体经济试点项目，推动扶贫产业升级。深入实施“联带扶贫”行动，充分调动帮扶干部工作积极性，增强帮扶实效，力争率先全面完成脱贫攻坚任务。
各位代表，新的一年全区经济和社会发展的任务光荣而艰巨，让我们在新一届区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，担当尽责、奋发实干，全面完成今年的各项目标任务，努力开创建设产业发达、环境优美、人民幸福的济南东部新区的新局面。