——2016年10月26日在市十六届人大常委会第三十九次会议上
市司法局局长 张国亭
市人大常委会：
我受市政府委托，向本次会议报告我市“六五”普法、“五五”依法治市情况和“七五”普法规划、“六五”依法治市纲要编制情况，请审议。
一、“六五”普法和“五五”依法治市基本情况
2011年5月31日，市第十五届人大常委会第三十次会议，通过了《关于在全市公民中开展第六个五年法制宣传教育的决议》（以下简称《决议》）和《关于贯彻实施〈章丘市“五五”依法治市纲要〉的决定》（以下简称《决定》）。五年来，全市普法依法治理工作，积极适应法治建设新形势新要求，紧紧围绕“四个全面”战略布局，全面深化依法治市战略，认真贯彻执行《决议》、《决定》和“六五”普法规划、“五五”依法治市纲要，健全完善五大体系，不断加强以宪法为核心的法治宣传教育，着力在社会化法治创建、公共法律服务、法治文化建设、基层法治品牌等方面下功夫，全市广大干部群众法治意识进一步增强，社会治理法治化水平明显提升，为加快科学发展、建设美好家园提供了有力的法治保障，荣获“2011-2015年全省法制宣传教育先进县（市、区）”称号。
（一）健全完善组织推进体系。一是凝聚法治共识。健全完善市普法依法治理领导小组，定期研究部署阶段性工作。将“六五”普法规划纳入全市经济社会发展“十二五”规划，提出了“营造良好法治环境，加快建设法治城市”的任务目标。二是加强监督考核。把法治建设作为专项考核指标纳入全市科学发展综合考核体系，出台法治建设工作标准和考核细则，加强督导检查。三是经费保障到位。“六五”普法期间，市财政普法经费直接投入达60多万元，较好地保障了普法依法治理工作的顺利实施。
（二）健全完善公共权力运行体系。按照“建设法治、务实、高效、廉洁政府”要求，严格落实权力清单、责任清单、负面清单制度，规范行政行为，严格依法行政。出台《推进依法行政若干制度规定》，严格规范性文件管理和行政执法，落实行政执法自由裁量权标准化，实行行政执法事项编码管理制度，并向社会公开目录。制定《关于在全市实行党务公开的实施意见》、《关于在全市开展权力运行“阳光工程”活动的意见》，统筹推进各项公开，实现财政资金和政府投资建设项目监督检查、市直部门国库集中支付、市镇两级电子政务和电子监察等十个方面的“全覆盖”。出台《章丘市加强行政效能建设的实施意见》，公布章丘市市级行政权力清单和行政审批目录，保留行政审批事项205项。 （三）健全完善公共法律服务体系。一是夯实法律服务基础。市财政每年列支30万元用于普法教育、法律援助和人民调解工作，努力完善贴近群众的公益法律服务体系。政府法律援助每年代理诉讼600余起，3000多名人民调解员，每年排查调处矛盾纠纷6000多起。二是强化法律服务管理。市、镇、村分别建立法律服务中心、法律服务工作站和村（居）法律工作室，形成便民惠民法律服务三级平台，突出做好矛盾纠纷化解和法律援助，突出做好村级合同监管和项目竞标。市公共法律服务中心，实施“一站式办公”、“一条龙服务”和“一口受理、内部流转、分工落实、配合协调、反馈监督”的管理运行模式，运用“互联网+”新思维和技术手段，将互联网、手机服务客户端、微信、远程视频、司法局官网等平台，与法律咨询、法律援助、公证业务、法治宣传、人民调解等各项职能高度融合，实现了网上咨询、预约、调解、办理，让群众享受到了“互联网+”全、新、快、准的法律服务，实现真正意义上的服务零距离。三是加强普法专门队伍建设。市政府组建了第一届法律顾问专家库，成立了五个律师法律服务团，及时为政府行政决策、社会管理、企业发展提供法律服务。发挥高教基地13所院校人才资源优势，引导法律专业的大学生积极参与法治实践，充实法律志愿者队伍。 （四）创新基层法治创建体系。根据全市各部门、行业、系统的不同特点，制定工作标准，开展社会化法治创建，以法治实践活动为落脚点，坚持“党委领导、政府主导、部门（行业）带动、社会参与”的总体思路，突出机关（事业单位）、镇（街道）、村（居）、企业、学校、单位等各个层面，制定具体创建标准，通过全过程全领域的法治创建活动，推动法治建设落实到位。各部门、各单位法治建设由虚变实，运用法治方式开展工作的法治思维和法治意识不断增强，法治创建活动取得丰硕成果。“六五”普法期间，双山街道旭升村被评为全国民主法治示范村，双山街道马安村、龙山街道龙三村、官庄街道吴家村被评为全省民主法治示范村。目前，我市全国民主法治示范村上升为3个，省级14个，50%以上的村创建为济南市级民主法治示范村。 （五）健全完善普法宣传教育体系。一是突出重点对象学法用法。把宪法法律列入党委（党组）中心组学习内容，列为党校必修课；坚持用法考核制度，将依法行政情况列入班子考核和领导干部述职的重要内容。培育公职人员职权法定观念，提高依法办事意识能力，践行职权法定理念。二是全面深化法治宣传教育。把法治教育纳入国民教育体系，在中小学设立法治知识课程，组织法治讲座五百余场，受教育学生近万人；创新开展了晨读宪法、模拟法庭等宣传教育活动。举办“六五”普法中期成果展、“走向法治”演讲比赛等系列活动；法律赶大集常态化，普及宪法法律以及与广大市民生产生活密切相关的法律法规知识等重点内容；法治大讲堂订制化，各机关（事业单位）、镇（街道）、村（居）、企业、学校可以按照各自的不同需求预约定制法治大讲堂内容。加强新媒体新技术在普法中的运用，通过“章丘市司法局”官方网站、微信、手机客户端等新媒体及时发布全市法治建设工作动态，初步建立起“电视说法、电台问法、报纸释法、网上学法、短信送法”的立体化全媒体法治宣传体系。三是突出法治文化阵地建设，在镇村建成一批法治宣传栏、法治文化广场和法治宣传一条街，形成了浓厚的法治文化氛围。 二、“七五”普法规划和“六五”依法治市纲要编制情况
为编制好“七五”法治宣传教育规划和“六五”依法治市纲要，深入开展法治宣传教育，全面推进依法治市，在总结“六五”普法工作、广泛听取意见建议的基础上，依据上级有关精神，起草形成了我市“七五”普法规划和“六五”依法治市纲要。
与过去五年不同，“七五”期间的普法依法治理面临两个新的形势：一是十八届四中全会做出了全面推进依法治国的重大决定，提出建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家的总目标。二是整个社会和广大人民群众法治意识不断增强，对普法依法治理工作也提出了新的更高要求。因此法治宣传工作要有新转变：一是推进法治宣传教育工作重心转向法治实践，更加突出执法、司法、法律服务等法治实践的普法作用和效果，更加突出良好法治实践对法治精神、法治信仰的影响和培育，更加突出对运用法治思维和法治方式能力的培养。二是推进法治宣传教育工作领域实现新转变。深刻把握从“法制宣传教育”到“法治宣传教育”的内涵变化，既要加强对法律体系和法律制度的宣传，又要进一步拓宽思路和视野，把法治宣传教育拓展到执法、司法、守法全过程。三是推进法治宣传教育工作方式实现新转变。按照建立国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的新要求，落实普法责任制推进普法工作，从“协调式”普法转向“责任制式”普法，使各单位各部门变“帮别人普法”为“为自己普法”，建立全社会共同参与的机制，将各项工作纳入法治化轨道。
起草过程中，始终坚持围绕中心，服务大局，紧紧围绕市委、市政府的中心任务，针对经济社会发展需要，深入开展调查研究，从实际出发谋划思路和措施。坚持“开门”起草，成立起草工作领导小组，反复征求意见，多次讨论修订，做到集思广益。坚持问题导向，针对普法工作存在的普法责任制落实不够、考核机制不完善、保障不到位等问题，提出新的要求。起草前，广泛征求领导小组各成员单位、政法机关、法制部门、基层普法工作者、法学专家等各方面的意见建议，有30多条意见建议吸收到文稿中。完成《规划》和《纲要》草案后，又送至市直各部门和20个镇（街道）征求意见。根据征求到的意见进一步修订后，再一次征求市委、市政府和市人大的意见。9月28日，《规划》和《纲要》经第12次市政府常务会议通过，10月10日，经十二届市委常委会第87次会议研究通过，市委、市政府转发了《“七五”普法规划》，市委印发了《“六五”依法治市纲要》，提请市人大常委会按照程序作出相应决议、决定。
“七五”普法任务目标：“法治六进”活动深入开展，普法宣传教育机制进一步健全，国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制得到全面落实；法治宣传教育实效性进一步增强，法律的权威得到广泛尊重，全民法治观念和全体党员党章党规意识牢固树立；法治文化建设进一步加强，法治文化的引领熏陶作用得到有效发挥，人民群众的法治信仰在潜移默化中更加坚定；依法治理和法治创建活动进一步深化，守法光荣、违法可耻的社会氛围初步形成，全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高。
“六五”依法治市目标任务：深入贯彻依法治国基本方略，加强和改进党对法治工作的领导，全面落实市委提出的实现经济、政治、文化、社会、生态文明法治化总体要求，从2016年至2020年，用5年时间深入扎实推进法治章丘建设，全面提高依法执政能力，严格履行宪法实施责任，加强权力制约与监督，有效提升司法公信力，依法有序创新社会治理，普遍增强全民法治观念，在法治国家建设中先行一步带头实践，使依法治市在全面深化改革发展中的保障所用更加明显，使改革与法治同步发展更加协调，确保法治建设继续保持全省、全国先进行列。
贯彻实施“七五”普法规划的措施：一是健全普法工作机制。把法治教育纳入精神文明创建内容，加强工作考核评估，建立健全工作考核评估指导标准和指标体系，完善考核办法和机制。二是实行普法责任制。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度，健全媒体公益普法制度。三是深化“法治六进”工作。以“法治六进”为抓手，推动法治宣传教育与摸清“双实”信息、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益等法治实践紧密结合。四是按照中央统一部署，进一步深化法治创建活动。五是推进社会主义法治文化建设，把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系。六是推进普法依法治理工作创新发展，推进“互联网+法治宣传”行动。
贯彻实施“六五”依法治市纲要的措施：一是加强和改进党的领导，提高依法执政能力。二是加强宪法法律宣传，维护宪法和法律权威。三是推进严格执法，深化法治政府建设。四是推进公正司法，提升司法公信力。五是增强全民法治观念，推进法治社会建设。六是加强权力制约与监督，有效推进依法治市。