关于市场监管工作情况的报告
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时间：2016-09-30 10:04
——2016年9月29日在市十六届人大常委会第三十八次会议上
市市场监督管理局局长 高 伟
市人大常委会：
我受市政府委托，现将我市市场监管工作情况及下步工作打算报告如下，请审议。
一、工作开展情况
自去年机构改革以来，市场监督管理系统广大干部职工在市委、市政府的领导下，在市人大常委会的监督支持下，立足服务、监管等核心职能，主动担当，积极作为，扎实推进繁荣市场、执法监管、质量保障、品牌创建等各项工作，实现了“机构改革稳步走、监管服务双推进”的良好开局，为推动全市经济转型升级，促进经济社会持续健康发展做出了积极努力。
（一）突出改革创新，激发市场经济发展活力。我们坚持以改革创新为动力，紧紧围绕服务市场主体、提高发展质量、淘汰落后产能开展工作，为我市经济社会发展创造良好的环境。一是抓改革，激发全民创业热情。以落实注册登记制度改革政策为契机，强化创新意识，优化办事流程，简化办事程序，激发全民创业热潮，促进各类市场主体增加。加强与国、地税等部门的联系沟通，创新推进“三证合一”，方便企业就近办理；实施简政放权，对政务大厅的服务流程、申报材料进行认真梳理，缩短审批时限，材料齐全的当场办理，材料不全的实行一次性告知，五日内办结。落实“一址多照”、“一照多址”、商务秘书公司、电商集群注册等改革举措，促进新产业、新业态、新模式的发展。目前全市实有各类市场主体64847户。上半年新发展市场主体7537户，同比增长20.4%。全力做好企业动产抵押登记、股权质押工作，帮助企业多渠道融资，为企业发展创造活力。今年共办理动产抵押、股权质押4.26亿元，为企业融资1.4亿元。二是抓品牌，增强产品市场竞争力。正确处理监管和服务的关系，深化产业调整、质量建设、品牌创建、商标强企等战略，加强对企业的帮扶指导，加大优势品牌的培育力度，充分发挥商标、品牌在市场竞争中的优势，不断提高企业的市场占有率和核心竞争力。深入宣传《商标法》及知识产权保护方面的法律法规，引导企业树立品牌意识，保护企业知识产权，促进企业做大做强。全面实施商标战略，开展品牌注册、驰名（著名）商标争创，推动我市企业商标数量、质量不断提升，增强市场竞争力。目前，我市中国驰名商标已达14件，山东省著名商标76件，济南市著名商标76件，地理标志证明商标14件、集体商标1件，商标战略取得明显成效。围绕“质量强市”战略要求，引导企业健全质量管理和标准化体系，提升质量管理水平和产品科技含量。积极推荐我市优质组织和个人参加省长质量奖、济南市市长质量奖评选，推荐我市优质产品和服务机构参加山东省、济南市名牌产品及服务名牌评选，精心组织“章丘市市长质量奖”评选活动。截至目前，我市已创建省长质量奖1个、提名奖2个；济南市市长质量奖3个，提名奖2个。山东名牌产品36个、山东省服务名牌3个；济南市名牌产品80个、济南服务名牌18个。14家组织、15名个人荣获章丘市市长质量奖。70家中小企业、22家大中型骨干企业、7家知名品牌企业、2家产业基地参与“万千百十”质量品牌提升行动。强化标准引领，积极指导帮助企业建立健全标准化管理体系，协助企业申报各类标准化示范（试点）项目，推动我市企业标准化管理水平提升。相公庄街道办事处牛一村、绣惠街道办事处施家崖村获批山东省美丽乡村标准化试点项目。上半年有两家企业的1项国际标准和5项国家标准获批立项。三是抓整治，提升市场监管水平。积极助力全市铸锻行业落后产能整治提升行动，淘汰落后铸锻企业410家。开展化工企业“打非治违”专项治理行动，下达责令整改通知书55户，对未年报、查无下落、弄虚作假的2719户（次）依法列入经营异常名录。开展民用煤生产经营企业整治行动，对无照经营煤炭、超范围经营煤炭查处取缔。加强特种设备监管，对全市1917家特种设备使用单位和11276台在用设备进行了登记备案。
（二）维护市场秩序，保障市场经济健康发展。积极应对新常态下市场监管工作中的新情况、新问题，坚持与时俱进，更新监管理念，探索事中事后监管新机制，坚持日常监管与专项检查相结合，加大市场监管执法力度，努力为经济发展营造公平、开放、有序的市场环境。
一是瞄准关键领域，加大执法力度。重点整治影响经济发展、侵害群众利益的制假售假、商标侵权、虚假宣传、商业贿赂等各类经济违规违法行为，同时按照济南市工商局安排，对公用企业、医疗、房地产等8大重点行业的不正当竞争行为进行集中检查。围绕柴油、农资、服装、儿童玩具等重点产品，开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。参加大气污染防治保障行动，对26个加油站油品质量进行抽检。上半年共查处各类案件128起，其中商标侵权案件36起，销售不合格产品案件22起。二是强化网络监管，服务“互联网+”行动。对我市企业开办的网络交易平台进行深入调查摸底，围绕落实平台监管主体责任进行专项整治。处理转办涉网投诉举报，查处网络交易违法案件。上半年共收到投诉举报15件，处结率100%，满意率100%；查处网络交易违法案件20起。
（三）加大维权力度，保护消费者合法权益。认真贯彻落实《消费者权益保护法》，积极构建“网络健全、反应迅速、高效便捷、维权有力”的消费维权体系，努力营造安全放心消费环境。
一是搭建维权平台，提升监管服务效能。先后投资8万余元建设了67家消费维权服务站。一方面，通过统一规范工作制度、工作流程、投诉登记簿和“服务站”牌匾等措施，强化维权站点建设。另一方面，通过积极在维权站中推行经营者首问和赔偿先付制度，将消费纠纷化解在源头，降低了维权成本，维权效能大大提升。自维权站运行以来，我市消费投诉受理量累计下降10%，消费纠纷处理效率不断提高，赢得了广大群众的好评。二是开展专项整治，营造安全消费环境。围绕五大类重点商品监管，开展商品质量专项整治行动。配合济南市工商局开展商品质量抽检工作，对抽检不合格的商品进行立案查处。开展重点消费侵权行为专项整治行动，重点对五类消费侵权行为及景区购物消费进行综合整治。专项整治行动的有序开展，为消费者营造了安全放心的消费环境。三是坚持行业自律，构建社会信用体系。在非公有制经济党组织中开展“亮身份、亮职责、亮承诺”的“三亮”活动，对符合条件的175户党员经营业户授予牌匾。此项工作的开展，对引导党员业户带头示范，诚信经营，维护消费者的合法权益起到了积极的推动作用，同时也为营造公平诚信的市场秩序、构建社会信用体系奠定了基础。此项工作得到了上级领导的肯定，经验资料被国家工商总局、全国个私协会刊登。
（四）加强队伍建设，提升自身依法办事水平。坚持把自身建设摆在突出位置，不断加强素质、能力和作风建设，着力提升服务水平和依法行政能力。
一是强化理论学习，提高政治素养。高度重视班子政治理论学习，认真学习党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记重要讲话精神，严守党的政治纪律和政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，提高班子成员思想工作境界，增强服务科学发展能力。坚持把“两学一做”学习教育与市场监管实际工作相结合，丰富活动载体、创新活动形式，引导党员干部争做“四讲四有”合格党员，推动市场监管工作不断取得新成效。二是强化法制意识，依法履行职责。坚持用法治思维和法治方式履行监管职责，统一执法程序、执法标准，创新执法机制，丰富执法手段，强化执法监督，严格落实行政执法责任制，自觉接受社会监督，努力以优质高效的服务和公平公正的执法监管取信于民，切实做到规范执法、文明执法、公正执法。三是加强业务建设，提高履职能力。坚持把业务建设牢牢抓在手上，扎实开展教育培训工作，特别是针对《广告法》、事中事后监管等法律法规的宣传教育培训，不断提升全体干部职工的业务素质，强化行政执法能力建设，更好地服务经济社会发展。四是改进工作作风，强化党风廉政建设。认真落实“两个责任”，切实抓好党风廉政建设，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、群众纪律和生活纪律，严格落实中央八项规定，严格执行公务接待、公车管理等各项制度，坚持从严管理队伍。持续深化“四风”整治，着力查纠不严不实问题，工作作风不断改善、效能不断提升。
二、存在问题及下步打算
总结前期市场监管工作，虽然取得了一些成绩，但也存在一些问题和薄弱环节。一是业务能力水平有待提高。工作人员存在法律法规学习不够，对新形势应对能力不足的问题。二是工作创新意识有待加强。在发挥职能的同时，运用新理念、新技术创造性地开展工作力度不够。三是工作作风还需进一步改善。面对执法办案难度加大、窗口服务业务量增多的现实情况，工作效率和服务质量还有待提升。
下一步，我们将在市人大的监督支持下，紧紧围绕市委、市政府工作部署，按照年初确定的各项目标，采取有力措施，确保圆满完成全年各项工作任务。
一是坚持服务为先，推动全市经济社会发展。积极在开辟绿色通道、扶持各类市场主体发展、畅通融资渠道等方面采取措施，推动实现大众创业、万众创新。强化12315、维权服务站等消费者维权通道建设，织细织密消费维权基层服务网络，优化提升站点服务功能，推动维权服务站规范有序、高标准、高效能运行，努力为市民提供一个和谐稳定、安全放心的消费环境。二是坚持监管到位，确保市场秩序持续稳定。以市场行为监管、质量安全监管、特种设备安全监管为重点，健全监管网络，加大监管力度，提高执法办案能力，推动监管执法水平实现新提升。三是坚持队伍保障，实现市场监管新突破。围绕商事制度改革重点任务、新的法律法规、热点难点，强化业务培训，提升广大干部的业务素质。加强对干部的监督，严肃处理违反纪律的行为，努力建设一支政治鲜明、作风优良、素质过硬的市场监管队伍，推动市场监管工作取得新成绩。